安陽市人民政府發(fā)布安陽市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，到2025年，縣城建成區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地小城鎮(zhèn)承載力顯著提升，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集率達(dá)到100%、處理率達(dá)到90%以上，雨污分流覆蓋率達(dá)到70%以上，污水處理率達(dá)到50%以上，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，累計(jì)新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所85萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到45%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，全市30%的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

安陽市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

前 言

城市更新是對(duì)城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是人類為滿足聚集生活需求所營建的綜合環(huán)境，是人類適應(yīng)自然、改造自然的主要成果，是人類文明的核心載體。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，城市更新是人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府高度重視城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農(nóng)村人居環(huán)境，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實(shí)際效果。”黨的十九屆六中全會(huì)指出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治?！笔〉谑淮吸h代會(huì)提出，“實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，打造宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村?！笔械谑吸h代會(huì)提出，“以文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路有機(jī)更新、社區(qū)治理等公共服務(wù)建設(shè)，完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)古城復(fù)興，塑造城市風(fēng)貌。實(shí)施全域增綠，建設(shè)公園城市。堅(jiān)持安全理念，推進(jìn)韌性城市、氣候適應(yīng)性城市建設(shè)，完善城市防洪排澇、污水處理設(shè)施，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)城市精細(xì)化、智慧化管理，健全網(wǎng)格化長效管理機(jī)制，持續(xù)提高城市品質(zhì)和人居環(huán)境水平?！薄俺掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)和背街小巷道路硬化。”

《安陽市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)梳理“十三五”時(shí)期工作成效，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢任務(wù)，根據(jù)《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，提出“十四五”乃至更長一段時(shí)期全市城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，為今后發(fā)展提供指引。

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞我市“一個(gè)重返、六個(gè)重大”、建設(shè)區(qū)域性中心強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手提升城市建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善住房市場體系和保障體系、推進(jìn)農(nóng)村危房、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)污水、垃圾、黑臭水體、建筑工地?fù)P塵等治理，改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得顯著成效，為建設(shè)和諧宜居新安陽做出了積極貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善配套。按照建改并舉的方針，以“完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路”為工作重心，2016年以來先后實(shí)施重點(diǎn)市政項(xiàng)目138項(xiàng)，包括新建道路、道路大修改造提升、地下綜合管廊、分流島渠化改造、保障房配套工程等，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)。新增道路長度113公里、面積507.7萬平方米；大修改造道路長度75.8公里、面積246.9萬平方米。在城市主要交通干道建成以中華路與文昌大道交叉口為代表的分流島99個(gè)，提升道路通行率42%以上。實(shí)施140個(gè)公交港灣改造，讓公共交通服務(wù)更加安全便捷。實(shí)施供水水質(zhì)提升工程，完成第六水廠、第八水廠、第四水廠二期三座南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，形成了以南水北調(diào)丹江水為主的地表水供水全覆蓋新格局。實(shí)施“氣代煤”村村通工程，鋪設(shè)中壓管線50余公里。強(qiáng)力推進(jìn)熱力管網(wǎng)擴(kuò)建三期工程，完成67條市政熱力管網(wǎng)建設(shè)工程。

棚戶區(qū)改造及古城整治復(fù)興成效顯著。2016年以來，新開工棚戶區(qū)67631套，建成29337套。建成公共租賃住房16806套，已全部分配；累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼2466萬元，受益群眾11288戶。開展保障性住房動(dòng)態(tài)管理專項(xiàng)核查工作，共收取住房保障資金約4.54億元，在促進(jìn)我市保障性住房管理工作步入規(guī)范化制度化軌道的同時(shí)，也增加了財(cái)稅收入。依據(jù)“尊重歷史，體現(xiàn)原有風(fēng)貌”的原則，2018年安陽市啟動(dòng)古城保護(hù)整治復(fù)興工程，按照“延續(xù)古城遺址環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)道路街巷”發(fā)展思路，精工細(xì)作，精益求精，保護(hù)、修繕、整治、復(fù)興安陽古城。重點(diǎn)修復(fù)以街巷為主的倉巷街、具有商貿(mào)市井特色的西大街、文物眾多的城隍廟—高閣寺三大歷史文化街區(qū)。改造后的倉巷街受到廣大市民群眾熱烈追捧，成為“網(wǎng)紅”街。

全面助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。2016年以來，安陽市累計(jì)改造農(nóng)村危房2萬余戶，存量危房全部清零，超額完成既定目標(biāo)任務(wù)，2019年國家脫貧攻堅(jiān)成效考核、2020年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)均對(duì)安陽市農(nóng)村危房改造工作表示肯定。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入民生實(shí)事，全市所有行政村生活垃圾得到有效治理，基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。林州市、湯陰縣、內(nèi)黃縣、安陽縣先后通過農(nóng)村生活垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全力推進(jìn)我市農(nóng)村廁所革命工作，2018年5月至2019年12月，我市改造完成農(nóng)村戶用廁所59.85萬戶，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁157座。2019年7月，湯陰縣作為全國農(nóng)村“廁所革命”典型范例，接受了國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委組織的實(shí)地核查，受到一致肯定和好評(píng)，2019年9月成功入選全國農(nóng)村“廁所革命”十佳典型范例。35個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，其中18個(gè)列入中國傳統(tǒng)村落名錄，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色旅游創(chuàng)造了條件。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展黑臭水體專項(xiàng)整治工作，對(duì)市區(qū)內(nèi)的萬金渠總干渠、護(hù)城河等溝渠水體情況進(jìn)行調(diào)查，啟動(dòng)市區(qū)溝渠及老城區(qū)坑塘排污口截污封堵專項(xiàng)行動(dòng)。2016年以來，封堵排污口超過3300個(gè)，鋪設(shè)污水管線130余公里。加大對(duì)污水管網(wǎng)的巡視力度，疏挖污水管網(wǎng)170余公里，疏挖檢查井5966座。2018年10月經(jīng)省專項(xiàng)督查考核，上報(bào)國家的15個(gè)黑臭水體整治任務(wù)全部完成。全面做好建筑工地?fù)P塵治理。成立安陽市揚(yáng)塵污染防控辦公室，按照“六個(gè)到位”和“六個(gè)百分之百”要求，建立問題臺(tái)帳，實(shí)行掛牌督辦，持續(xù)高壓推進(jìn)，加大揚(yáng)塵治理力度。2018年5月10日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條《書寫綠水青山新畫卷》中，對(duì)我市施工工地?fù)P塵污染精細(xì)化管理進(jìn)行了報(bào)道。積極有效治理餐飲油煙。截至“十三五”末，市區(qū)共排查建檔飲食服務(wù)業(yè)門店5429家，油煙凈化裝置安裝率100%。首批選取136家試點(diǎn)單位，采取政府購買服務(wù)、第三方建設(shè)運(yùn)營的模式，以點(diǎn)帶面鋪開油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。嚴(yán)查各類燒烤違規(guī)行為，全面取締市區(qū)露天燒烤經(jīng)營，2019年全省飲食服務(wù)業(yè)餐飲油煙治理現(xiàn)場會(huì)在我市召開。

建筑節(jié)能水平不斷提高。自2017年7月起，我市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極開展既有建筑節(jié)能改造工作，截至2020年底，已完成改造973.32萬平方米；大力推廣地源熱泵項(xiàng)目，截至2020年底，已竣工的地源熱泵項(xiàng)目建筑面積總計(jì)為513.5萬平方米。2019年7月，《河南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批復(fù)同意，我市被河南省確定為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點(diǎn)推廣區(qū)域。我市現(xiàn)有國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)（PC），省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)（鋼結(jié)構(gòu)）。以成功創(chuàng)建北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、供熱計(jì)量改造、可再生能源供暖等方式降低建筑能耗，全力打造簡約、節(jié)能、各具特色的示范區(qū)。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“十三五”期間，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1079.38億元，年均增長1.06%；房屋新開工面積2958.36萬平方米，年均增長0.7%；商品房銷售面積3257.66萬平方米，年均增長4.58%。出臺(tái)《安陽市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫存專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018）》，編制完成《安陽市“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃》。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，建立立體監(jiān)管體系，確保我市房地產(chǎn)市場做到“三平穩(wěn)一健康”，即銷量平穩(wěn)、價(jià)格平穩(wěn)、庫存平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場發(fā)展健康。全面落實(shí)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見和政策措施，加強(qiáng)價(jià)格管控，加快入市量，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

體制機(jī)制改革不斷深化。積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。根據(jù)省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)我市城市執(zhí)法體制改革，城市管理綜合執(zhí)法體制基本理順，城市執(zhí)法體制改革取得階段性成果。強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。以“五減一優(yōu)”為抓手，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革，通過典型示范，再造優(yōu)化流程，確保項(xiàng)目審批時(shí)限全部壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)。2020年全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，建筑許可指標(biāo)再次排名全省第一，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)在我市召開。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。按照市政府機(jī)構(gòu)改革方案，原屬于市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的園林綠化、城建監(jiān)察和城市亮化職能劃轉(zhuǎn)市城市管理部門，原屬于消防部門的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能劃轉(zhuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)人居環(huán)境的要求越來越高。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)；堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。有利于推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，樹標(biāo)桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也存在一些突出問題和挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還有待提高，城市發(fā)展不平衡不充分還比較突出，城市更新任務(wù)艱巨，人居環(huán)境質(zhì)量不高；市政基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，城市管理總體較為粗放，城市“未大先病”，部分地區(qū)交通擁堵、環(huán)境臟亂、停車?yán)щy、城市內(nèi)澇等問題還未徹底解決；農(nóng)村點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在不少突出短板，農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量不高，功能不完善；房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)大而不強(qiáng)、粗而不精，行業(yè)從業(yè)人員眾多、但高層次創(chuàng)新型人才缺乏。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。緊緊錨定“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，全面貫徹“十大戰(zhàn)略”舉措，持續(xù)打造“三區(qū)五中心”，大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升城市品質(zhì)、完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化，加快建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村，為建成新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽而努力奮斗。

第二節(jié) 基本原則

以人為本，民生優(yōu)先。加強(qiáng)保障民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動(dòng)城市發(fā)展模式由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，走內(nèi)涵集約式城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，突出抓好城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等工作。

城鄉(xiāng)一體，互動(dòng)協(xié)調(diào)。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展的新局面。

創(chuàng)新體制，激發(fā)活力。把握城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求，提升人民群眾生活品質(zhì)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜，實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，在維護(hù)建設(shè)法律制度和宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的同時(shí)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、適應(yīng)性、靈活性。

綠色低碳，智能高效。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，提升科技支撐能力，最大限度推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，人民生活環(huán)境更加美好。城市治理能力顯著增強(qiáng)，行政審批和市政公用行業(yè)服務(wù)更加便捷高效，營商環(huán)境更加優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加完善。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝配式建筑、綠色建筑比例明顯上升。歷史文化保護(hù)得到加強(qiáng)，城市風(fēng)貌特色更加彰顯。城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

到2025年，城市人均道路面積達(dá)到22平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36.22%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上，中心城市力爭完成國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，湯陰縣、內(nèi)黃縣建成國家級(jí)園林縣城，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)園林縣城全覆蓋；中心城市建成區(qū)供熱普及率達(dá)到100%，中心城市和縣級(jí)城市建成區(qū)供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到98%以上、90%以上；中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%以上，完成全市2000年以前建成的老舊小區(qū)改造，30%以上縣級(jí)城市達(dá)到省級(jí)安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)。

縣城建成區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地小城鎮(zhèn)承載力顯著提升，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收集率達(dá)到100%、處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到40%以上，雨污分流覆蓋率達(dá)到70%以上，污水處理率達(dá)到50%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上，主次干道綠化普及率達(dá)到80%以上，全市30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)園林城鎮(zhèn)。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，累計(jì)新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所85萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到45%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，全市30%的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

到2035年，全市城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗宜居安陽建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，構(gòu)建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障

整體謀劃國土空間開發(fā)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)布局生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

構(gòu)建生態(tài)安全總體格局。從安陽市整體性和系統(tǒng)性的保護(hù)修復(fù)出發(fā)，構(gòu)建“一核三區(qū)多廊多節(jié)點(diǎn)”的安陽市生態(tài)安全總體格局；其中一核：安陽市中心城區(qū)生態(tài)功能提升核心及輻射區(qū)；三區(qū)：西部太行山地生態(tài)屏障區(qū)、東部平原海河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東部平原黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)；多廊道：南水北調(diào)中線干渠、隋唐大運(yùn)河、金堤河、洹河、漳河、湯河；多節(jié)點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。實(shí)施漳河、洹河、洪河、湯河等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升淇淅河等三個(gè)國家濕地公園建設(shè)水平。因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，以解決礦山開采破壞地質(zhì)環(huán)境、水土流失等問題為目標(biāo)，以林州、殷都區(qū)、龍安區(qū)的歷史遺留礦山為重點(diǎn)，按照安全、生態(tài)、景觀的次序，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)地形地貌、恢復(fù)地表植被、防治水土流失，逐步實(shí)現(xiàn)破損地區(qū)自然風(fēng)貌與周邊自然景觀和諧一致、融為一體。按照“誰開采、誰治理”的原則，落實(shí)在建礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理責(zé)任，確?！安磺沸沦~”。

第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間

融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間融合，在大城市多中心、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為城市景觀的重要結(jié)構(gòu)組成。在城市近郊區(qū)、城市組團(tuán)之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農(nóng)業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現(xiàn)代都市景觀。

構(gòu)建完善的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。依托自然生態(tài)現(xiàn)狀，立足區(qū)域水資源條件，統(tǒng)籌林地、水系、濕地、草地等生態(tài)要素，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的公園綠地和城市水系，營造寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境。在城市各個(gè)組團(tuán)之間，利用河流水系廊道，交通廊道以及高壓走廊布置組團(tuán)隔離綠帶，并與城區(qū)外圍綠色生態(tài)空間相連，構(gòu)建藍(lán)綠交織、開放貫通的城市藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化城市公園結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區(qū)公園分級(jí)分類的城市公園體系，拓展城市綠化空間。在城市區(qū)域，依托各級(jí)公園、城市開敞空間，以綠道為脈絡(luò)，結(jié)合城市各項(xiàng)功能，形成“公園+”的空間布局模式；通過鐵路、高速公路、城市干道以及高壓走廊，連點(diǎn)成線，貫通成脈，打造道路綠色路網(wǎng)，提升綠地的系統(tǒng)性與網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。提高城市公園綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，完善提升城市綠地系統(tǒng)，開展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀。

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建成區(qū)新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合老城改造、積水點(diǎn)整治、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等積極實(shí)施海綿化改造。引導(dǎo)規(guī)范所有新建、改建建筑小區(qū)、城市道路、公園、綠地、城市水系治理與生態(tài)修復(fù)各類建設(shè)項(xiàng)目，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，科學(xué)選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。到2025年，城市可滲透地面面積比例不低于40%。

第三節(jié) 打造魅力功能區(qū)和生態(tài)休閑空間

建設(shè)城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)、綠化網(wǎng)絡(luò)、公園體系等，形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應(yīng)與城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，貼近百姓生活，保護(hù)與利用相結(jié)合。

建設(shè)郊野空間。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動(dòng)城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，在中心城市外圍郊區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模和擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被、自然景觀，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。

建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。深度挖掘紅旗渠精神、殷商文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求。

第四章 實(shí)施城市更新行動(dòng)

堅(jiān)持以人為核心，以建設(shè)宜居、韌性、智能城市為目標(biāo)，以城市更新主要指標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合安陽市是中小城市、歷史文化名城、老工業(yè)基地、殷墟世界文化遺產(chǎn)地的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，使城市功能明顯改善、城市環(huán)境明顯改優(yōu)、綜合承載能力明顯提高。

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)

積極開展城市體檢。建立城市體檢評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)性、精細(xì)化、智能化的評(píng)估，查找“城市病”和城市建設(shè)的短板，分析原因，有針對(duì)性地提出整治措施，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)沒有“城市病”的城市。2021年，啟動(dòng)安陽市城市體檢綜合指標(biāo)體系建設(shè)，適時(shí)開展城市體檢工作，力爭2023年年底前中心城市完成一次體檢，逐步形成“一年一體檢、五年一評(píng)估”“無體檢不更新”的城市體檢、更新長效機(jī)制。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)城市更新規(guī)劃編制，配合建立總體規(guī)劃定目標(biāo)、定重點(diǎn)，專項(xiàng)規(guī)劃建路徑、建機(jī)制，詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)、定功能的城市更新規(guī)劃管控傳導(dǎo)機(jī)制。以提高居民生活品質(zhì)為目的，編制完成《安陽市城市更新社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》。通過社區(qū)規(guī)劃評(píng)估、編制和實(shí)施，綜合考慮社區(qū)面積大小、建設(shè)情況和居民實(shí)際需求，以協(xié)商的方式確定特定社區(qū)規(guī)劃的具體編制層次、內(nèi)容和深度。

嚴(yán)格管控建筑高度。結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)，新建100米以上的建筑應(yīng)相對(duì)集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴(yán)格管控住宅建筑高度，中心城區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過26層。縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設(shè)防審批制度，對(duì)超限高層建筑嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，并與消防救援能力相匹配。

第二節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

推進(jìn)城市道路交通設(shè)施補(bǔ)短板。圍繞創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城市道路橋梁檢測管養(yǎng)維護(hù)，規(guī)范設(shè)置道路附屬設(shè)施，按照國家標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)橋梁進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)測?！笆奈濉逼陂g，以“完善道路功能，健全排澇體系”為工作中心，結(jié)合災(zāi)后重建工作，對(duì)東風(fēng)橋、文峰立交橋等城區(qū)病害橋梁全部完成加固修護(hù)。探索“建筑垃圾消納——加工再生建筑產(chǎn)品——市政設(shè)施更新維護(hù)維修包干”等多元化投資模式，強(qiáng)力推進(jìn)老舊人行道提質(zhì)升級(jí)改造，2025年前實(shí)現(xiàn)病害人行道全部更新。對(duì)道路與紅線連接處進(jìn)行硬化綠化，防止出現(xiàn)空白斷檔區(qū)域。實(shí)施城市綠化達(dá)標(biāo)路、林蔭路建設(shè)，提高市民出行舒適度。按照《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GBT51149－2016）、《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，加快城市便民停車場和公共充電樁建設(shè)。

加強(qiáng)城市供水供氣供暖保障。積極利用好南水北調(diào)水，加快地下水源置換，關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。加快老舊管網(wǎng)和二次供水設(shè)施更新改造，提高公共供水質(zhì)量，完成使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，中心城市和縣級(jí)城市建成區(qū)管網(wǎng)漏損率分別控制在9.7%和11%以內(nèi)。加快推進(jìn)安陽市高壓外環(huán)天然氣管道工程、西部天然氣管道工程等燃?xì)夤こ碳芭涮自O(shè)施規(guī)劃建設(shè)，在燃?xì)夤芫W(wǎng)“縣縣通”的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，2023年基本實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。加快實(shí)施“引熱入安”長輸供熱管網(wǎng)工程，加快城鎮(zhèn)特別是縣級(jí)城市集中供熱管網(wǎng)和熱力站建設(shè)，提高供熱服務(wù)水平。到2023年，中心城市建成區(qū)供熱普及率達(dá)到100%。

積極推動(dòng)污水排水設(shè)施補(bǔ)短板。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接改造，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)齊城市污水收集和處理設(shè)施短板。實(shí)施安陽市建成區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，加強(qiáng)城市中水回用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)，提高中水利用率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理無害化處置和資源化利用，圍繞污水處理廠開展“一廠一策”片區(qū)系統(tǒng)化整治，提升污水收集處理效能。開工建設(shè)市政污水處理中心工程等項(xiàng)目，市中心城市建成區(qū)基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。到2023年，各縣（市）建成區(qū)污水收集處理設(shè)施空白區(qū)消除比例大于70％；市中心城市建成區(qū)、各縣（市）建成區(qū)生活污水集中收集率分別大于78％、65％；市中心城市建成區(qū)、各縣（市）建成區(qū)污泥無害化處理率分別達(dá)到100%、88%。

打造城市15分鐘生活圈。結(jié)合城市公園綠地提升、老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、城中村改造，完善城市各類文化娛樂及健身設(shè)施，探索配套社區(qū)小區(qū)智能生鮮果蔬售賣設(shè)施，建成區(qū)具備條件的小區(qū)全部配套設(shè)置。統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板。積極拓展城市公共活動(dòng)空間，推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展。

第三節(jié) 推進(jìn)老舊小區(qū)改造

持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照“應(yīng)改盡改、能改則改”的原則，合理制定改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化、施工管理制度化、改造項(xiàng)目品質(zhì)化。主要從小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施3個(gè)方面展開改造。提升小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施方面，因地制宜重點(diǎn)對(duì)供水、供電、供氣、供暖、弱電、排水、道路、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、新能源充電樁、養(yǎng)老設(shè)施、文體活動(dòng)等要素進(jìn)行完善，加強(qiáng)小區(qū)綠化，嚴(yán)格控制老舊小區(qū)內(nèi)原有樹木遷移、采伐。提升建筑物本體方面，重點(diǎn)實(shí)施屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等項(xiàng)目，部分小區(qū)結(jié)合實(shí)際情況加裝電梯。提升公共服務(wù)設(shè)施方面，重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)及智慧化改造，增設(shè)周界防護(hù)安防系統(tǒng)設(shè)施?！笆奈濉睍r(shí)期安陽市改造老舊小區(qū)10萬戶以上，2000年前建成的需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。

探索開展老舊廠區(qū)改造。加大對(duì)閑置企業(yè)盤活利用力度，將閑置破舊老廠等工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，結(jié)合周邊實(shí)際情況改造為農(nóng)貿(mào)超市、體育健身、文化休閑、餐飲娛樂等場所。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價(jià)值?！笆奈濉睍r(shí)期完成安陽市廣益工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用暨殷墟國家考古遺址公園配套服務(wù)項(xiàng)目。

推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以城市更新為引領(lǐng)，將綠色社區(qū)創(chuàng)建與百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、園林城市創(chuàng)建、節(jié)水型城市創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)、垃圾分類等有機(jī)結(jié)合，整體推動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。2022年年底，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，力爭全市60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管控

營造特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市總體特色風(fēng)貌塑造，通過詳細(xì)梳理安陽市的悠久歷史、燦爛文化、繁榮產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以及自然環(huán)境、城市格局、文化符號(hào)等特點(diǎn)，提取出以殷墟為代表的殷商文明、以甲骨文為代表的文字文化、以繁榮富足為代表的新時(shí)代使命，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，整合安陽空間資源，塑造整體形象。明確各區(qū)的風(fēng)貌特色與建設(shè)引導(dǎo)策略，梳理各區(qū)空間結(jié)構(gòu)，妥善處理城市建設(shè)與自然環(huán)境、歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系，探索具有安陽特色的空間建設(shè)模式。

全面開展城市設(shè)計(jì)。以“多元并存、殷都特色、古樸莊重、現(xiàn)代時(shí)尚”為目標(biāo)，建立完善的管控機(jī)制，抓住城市設(shè)計(jì)與管理平臺(tái)的銜接點(diǎn)，積極推動(dòng)城市設(shè)計(jì)成果向空間規(guī)劃管理依據(jù)的轉(zhuǎn)化，在落實(shí)城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)城市設(shè)計(jì)反饋總體規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)城市設(shè)計(jì)備案制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格的管控。按照城市發(fā)展目標(biāo)，塑造貫通南北的中華路區(qū)域綜合發(fā)展帶與橫聯(lián)東西的文峰大道城市時(shí)代展示廊，強(qiáng)化安陽城市空間的十字型主結(jié)構(gòu)框架，精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精雕細(xì)琢一批高品質(zhì)、高亮點(diǎn)工程。重點(diǎn)打造5個(gè)景城融合體驗(yàn)區(qū)：殷墟遺址博物館及殷墟大遺址文化公園、袁林、中國文字博物館、明清彰德古城、羑里城周易小鎮(zhèn)，通過對(duì)公共活力中心區(qū)、歷史文化區(qū)、濱河綠帶、特色城市公園周邊區(qū)域的著力塑造，實(shí)現(xiàn)水景、街景、城景的完美交融。

強(qiáng)化建筑風(fēng)貌塑造。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃的管控要求，細(xì)化對(duì)建筑布局、體量、材料、色彩、細(xì)部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現(xiàn)安陽文化特色、歷史文脈和時(shí)代精神，避免出現(xiàn)脫離我市地域特點(diǎn)的建筑風(fēng)格，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。加強(qiáng)大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制，吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與。注意建筑色調(diào)，依據(jù)城市地理環(huán)境、自然山水、文化內(nèi)涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規(guī)范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。

第五節(jié) 保護(hù)利用歷史文化資源

建立完善歷史文化保護(hù)傳承體系。深入挖掘具有保護(hù)價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史文化遺存，注重保護(hù)非物質(zhì)文化，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報(bào)認(rèn)定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應(yīng)保盡保，“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)到100%。加強(qiáng)古樹名木及后備資源的保護(hù)利用，使城市更新與樹木保護(hù)和諧共融，相得益彰。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制，創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)利用試點(diǎn)、示范項(xiàng)目和示范單位，基本形成歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)的良好格局。

加強(qiáng)歷史文化資源活化利用。依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過10％。嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假。以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，維護(hù)整修歷史建筑，協(xié)調(diào)整治建筑景觀，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區(qū)建設(shè)保護(hù)修繕率達(dá)到60％以上。

第五章 提高城市治理水平

樹立“全周期”城市管理理念，著力提高城市管理和綜合執(zhí)法的智能化、專業(yè)化、法治化、社會(huì)化水平，努力實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 注重精細(xì)管理，持續(xù)促進(jìn)城市管理專業(yè)化

在市容管理方面，著力細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、打造亮點(diǎn)。持續(xù)開展精細(xì)化管理示范街區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》落實(shí)，切實(shí)提高管理水平。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，抓好便民攤?cè)狐c(diǎn)規(guī)范提升，達(dá)到干凈、整潔、規(guī)范、有序的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范養(yǎng)犬管理，推廣辦證犬只佩戴5G智能犬牌，減少流浪犬產(chǎn)生。積極推動(dòng)市區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施，探索國控示范點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)居民油煙凈化工作試點(diǎn)，加強(qiáng)排放監(jiān)控。加大車輛停放秩序整治力度，探索市區(qū)重點(diǎn)部位公共停車泊位市場化管理試點(diǎn)工作，優(yōu)化資源配置；建設(shè)公共停車場緩解停車難題，方便群眾出行。

在環(huán)衛(wèi)管理方面，著力改進(jìn)機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化，完成主次干道保潔一體化，實(shí)現(xiàn)一把掃到邊、掃到底。全面推行城市生活垃圾分類，到2025年，市區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。加快建筑垃圾資源化利用步伐，2025年底資源化利用率達(dá)到85%以上，遏制建筑垃圾圍城現(xiàn)象。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成運(yùn)行市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，市靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾、市政污泥及糞便協(xié)同聯(lián)合厭氧消化處理項(xiàng)目等，提高垃圾無害化處理水平。加快環(huán)衛(wèi)新能源車輛更新，增強(qiáng)城市運(yùn)行承載能力。

在園林綠化方面，著力品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)管理。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為總目標(biāo)，不斷完善城市自然生態(tài)功能和基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)體育公園、植物園等專類公園建設(shè)，彰顯城市活力。推進(jìn)萬金渠、洪河、環(huán)城河、洹河等沿線實(shí)施建設(shè)濱河綠地，恢復(fù)碧水藍(lán)天。全面開展社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園建設(shè)，為市民生活增添情趣。繼續(xù)實(shí)施京廣鐵路、京港澳高速、南林高速、西北繞城高速等城市綠化防護(hù)林隔離帶建設(shè)，形成布局合理、功能完備的生態(tài)隔離帶和生態(tài)景觀廊道。

在亮化管理方面，著力提檔升級(jí)、打造亮點(diǎn)。加快推進(jìn)市區(qū)主干道“十縱十橫”分流島亮化、人民大道景觀亮化、市民廣場噴泉二期升級(jí)改造、西文峰立交橋、東風(fēng)橋橋梁亮化等項(xiàng)目實(shí)施，打造獨(dú)特的亮化風(fēng)景帶和閃光點(diǎn)。著手更換安鋼大道、文峰中路、洹濱南路、春光路、惠苑街、東工路等部分道路的破舊燈桿，依托先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)我市5G智慧燈桿試點(diǎn)建設(shè)。全面實(shí)施中心城市建成區(qū)主次干道路燈更新改造，節(jié)能燈改造覆蓋率達(dá)到100%。

第二節(jié) 建設(shè)智慧城管，全力推動(dòng)城市運(yùn)行智能化

創(chuàng)新城市治理方式，運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。在市數(shù)字化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的建設(shè)思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等科技手段，構(gòu)建“一云、一網(wǎng)、一庫、一端、一平臺(tái)、多業(yè)務(wù)”的總體設(shè)計(jì)框架，建設(shè)智慧城管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市管理指揮、服務(wù)、分析的高質(zhì)高效。

我市智慧城管平臺(tái)推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，包含13個(gè)子系統(tǒng)，具體為：智慧城管平臺(tái)集成系統(tǒng)、市政設(shè)施管理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)、園林綠化管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)、智慧停車監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)格化社區(qū)巡查管理系統(tǒng)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、大氣揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)、視頻智能分析系統(tǒng)、綜合考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)，并預(yù)留數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)。

第三節(jié) 堅(jiān)持依法行政，不斷推進(jìn)城市治理法治化

強(qiáng)化立法工作。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，制定出臺(tái)《安陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《安陽市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《安陽市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，為解決我市市容環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬管理、餐廚垃圾管理工作中面臨的難題提供依據(jù)，不斷提高城市管理法制化水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍管理。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹“721”工作法，加快由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提升為民服務(wù)水平。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，每年至少開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。規(guī)范執(zhí)法行為，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。建立城市管理部門和其他相關(guān)部門間的執(zhí)法信息共享制度，做到信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立重大事件信息報(bào)送制度，發(fā)生重大事件應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，并與宣傳、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正確應(yīng)對(duì)。建立違法案件移送制度，違法案件屬于其他職能部門管轄的，及時(shí)移送其他職能部門處理。建立與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。

第四節(jié) 落實(shí)共享共治，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)管理力量社會(huì)化

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。推行“社區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組——樓院先鋒隊(duì)”組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作對(duì)網(wǎng)格的全覆蓋，建立社區(qū)與物業(yè)、轄區(qū)單位以及居民之間的互動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。

推行專職管理。督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）配足配齊三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格管理力量，推動(dòng)將專職網(wǎng)格員薪酬納入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格員專職化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、重心下移。試行基層網(wǎng)格和網(wǎng)格管理員星級(jí)制考評(píng)，推動(dòng)網(wǎng)格管理不斷深入。

吸引公眾參與。暢通公眾參與城市治理渠道，建立信息公開和群眾投訴舉報(bào)制度，聽取群眾意見建議，讓群眾參與城市管理決策、實(shí)施、監(jiān)督全過程。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

第五節(jié) 建設(shè)韌性城市

把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱領(lǐng)域，完善體制機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)。加強(qiáng)背街小巷“城市細(xì)部”綜合整治，重點(diǎn)治理亂停車、亂違建、亂“開墻打洞”、亂搭架空線、亂占道，提升城市整體形象。加強(qiáng)城市老舊管網(wǎng)隱患排查，加快實(shí)施一批污水處理、地下廊道、供水供熱等城市生命線補(bǔ)短板工程，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改動(dòng)態(tài)清單。深入開展燃?xì)?、電力等管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施整治，滾動(dòng)實(shí)施更新改造項(xiàng)目，全面消除安全隱患。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，提升人防工程、體育場館、公園等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。推進(jìn)城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，繪制城市一張圖、智慧管理一張網(wǎng)，布局城市生命線，全面提升城市建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，打造韌性城市。

提高城市應(yīng)急救災(zāi)能力。建立重大突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急處置體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件水平。完善城市各類防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)改造。增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲(chǔ)備物資供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，開展實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員演練，提升全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

提升城市防澇排水能力。穩(wěn)步推進(jìn)安陽橋改建、彰武水庫擴(kuò)容、西區(qū)截流渠等工程。加快洹河、洪河、茶店河、胡官屯南北溝、瓦亭溝、紗廠溝、鐵西排洪溝等河道溝渠城區(qū)段治理，實(shí)施小南海水庫、彰武水庫、龍泉水庫等水毀修復(fù)工程。根據(jù)前期已完成的《安陽市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案（2021—2025年）》《安陽市城市排水防澇能力提升行動(dòng)方案》等既定方案，通過河道系統(tǒng)治理、泵站能力提升，暢通城市行泄通道，逐步提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十四五”末建成完善的城市防洪體系。對(duì)鐵西片區(qū)、鐵東片區(qū)、開發(fā)區(qū)、洹北片區(qū)及北關(guān)區(qū)五個(gè)片區(qū)，111個(gè)排水口進(jìn)行初期雨水治理，不斷提高市政排水管網(wǎng)信息化、數(shù)字化管理能力。統(tǒng)籌海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場、公園和綠地建設(shè)，綜合運(yùn)用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、可滲透路面、透水性廣場等設(shè)施，提高城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。

第六章 改善城市居住條件

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，健全住房保障體系和住房市場體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高住房保障公共服務(wù)水平，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第一節(jié) 增加保障性住房供給

持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。繼續(xù)摸清剩余棚戶區(qū)底數(shù)，做好棚改在建工程工作安排，重點(diǎn)探索城中村綜合整治模式，“由拆轉(zhuǎn)治”；進(jìn)一步加大縣城建成區(qū)內(nèi)城中村改造力度，按照“量力而行、盡力而為、逐步推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。在全市范圍內(nèi)開展棚改在建項(xiàng)目建成交付三年（2021—2023年）行動(dòng)計(jì)劃，所有列入2011年—2020年省計(jì)劃的城市棚改項(xiàng)目力爭到2023年底前建成交付80％以上，2017年前的項(xiàng)目全部建成交付。

加強(qiáng)保障性住房管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化公租房管理，落實(shí)“一證通辦”政策，利用公租房管理系統(tǒng)和公租房APP實(shí)現(xiàn)住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、租金交納等功能。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，采取政府購買服務(wù)模式，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，構(gòu)建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)各部門、跨行業(yè)信息共享與互聯(lián)互通，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)與公租房管理服務(wù)融合，帶動(dòng)公租房管理水平和效率持續(xù)提升，提高公租房保障對(duì)象滿意度。推動(dòng)公租房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，運(yùn)用人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公租房小區(qū)運(yùn)行監(jiān)控智能化。健全公租房退出機(jī)制，合理引導(dǎo)不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

加快發(fā)展保障性租賃住房。出臺(tái)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見和項(xiàng)目認(rèn)定管理等各種配套文件，搞好政策宣傳、調(diào)查研究，合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計(jì)劃，鼓勵(lì)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可將部分富余安置房、市場房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給?！笆奈濉逼陂g，全市計(jì)劃籌集保障性租賃住房1.3萬套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

第二節(jié) 完善住房市場體系

優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。以供需匹配為目標(biāo)、彈性供地為原則，綜合供求關(guān)系、配套成熟度等因素實(shí)現(xiàn)供地有保有壓，合理確定商品住房和保障性住房的供應(yīng)比例。綜合考慮商品住房庫存消化周期、人口變動(dòng)情況等因素，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。統(tǒng)籌商業(yè)與辦公用地供給規(guī)模和布局，分區(qū)域精準(zhǔn)供地。建立健全房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，深化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保持房價(jià)基本穩(wěn)定。建立完善房屋交易價(jià)格定期發(fā)布機(jī)制。

規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。培育和扶持住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，將自有住房或通過租賃、購買等方式籌集的房源向社會(huì)出租，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃業(yè)務(wù)。有效盤活存量住房資源，有序增加租賃住房供給，建立供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租金合理可控，租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，完善住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，形成推動(dòng)住房租賃市場發(fā)展的長效機(jī)制。整頓規(guī)范住房租賃市場，推動(dòng)建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、城市管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門協(xié)同的住房租賃聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善租金、押金監(jiān)管制度，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會(huì)監(jiān)督的住房租賃市場機(jī)制，不斷優(yōu)化住房租賃市場環(huán)境，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)涉房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。

改革完善住房公積金制度。堅(jiān)持“房住不炒”定位，聚焦住房公積金主業(yè)，充分發(fā)揮制度保障基本剛需職能。健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。加大住房公積金法制宣傳教育力度，發(fā)揮信用激勵(lì)約束作用，促進(jìn)單位依法繳存；鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員等群體繳存，采取靈活多樣的繳存提取模式，建立繳存貢獻(xiàn)與貸款權(quán)利相匹配的存貸掛鉤機(jī)制。拓寬資金使用渠道，進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租的條件，根據(jù)安陽租金水平，及時(shí)調(diào)整提取額度，合理確定提取頻次，簡化提取要件，提高提取的便利性。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。優(yōu)化服務(wù)方式，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下服務(wù)并重，持續(xù)推進(jìn)“兩廳三化”建設(shè)。完善網(wǎng)上大廳功能，提升綜合服務(wù)平臺(tái)效能，推進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)辦理“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。加大信息化建設(shè)投入，建立集約高效的信息化基礎(chǔ)體系，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三節(jié) 提高居住品質(zhì)

提升建設(shè)質(zhì)量。提高住房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善住房條件。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用全過程管理，推動(dòng)新建商品住房質(zhì)量保障體系不斷完善、工程質(zhì)量水平不斷提升，提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質(zhì)量滿意度。

提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開展紅色物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成社區(qū)治理合力。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定，做好共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等。

推進(jìn)基本物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。對(duì)整治改造后的老舊住宅小區(qū)，按照屬地管理原則，引入市場化的物業(yè)管理或推行基本物業(yè)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。對(duì)物業(yè)管理主體缺失的，由街道、社區(qū)居委會(huì)根據(jù)居民的意見，選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)或組織居民進(jìn)行自我管理。對(duì)不具備市場化條件的，鼓勵(lì)街道成立基本物業(yè)服務(wù)中心，為整治改造后的住宅小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務(wù)。

不斷健全物業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)橫向多元化經(jīng)營，為業(yè)主提供更為豐富的社區(qū)增值服務(wù)。在傳統(tǒng)的保潔、綠化、安保和設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)之外，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展信息咨詢、房屋中介、家政服務(wù)、電子商務(wù)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域，一方面滿足業(yè)主個(gè)性化需求，另一方面拓寬行業(yè)的發(fā)展空間，提升盈利能力，帶動(dòng)物業(yè)管理全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造地域特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

統(tǒng)籌各級(jí)規(guī)劃編制。全面開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣，注重挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域特征、氣候資源、風(fēng)貌特色，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護(hù)，集中打造一批鄉(xiāng)村規(guī)劃樣板。加快規(guī)劃編制實(shí)施。強(qiáng)化資金、人員保障，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，集中力量加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化。實(shí)施農(nóng)村供水保障行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；?、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村供水運(yùn)行、水質(zhì)管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，加快供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度，鼓勵(lì)有條件的地方推行市場化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，加強(qiáng)村與村之間公共服務(wù)設(shè)施的共建共享和復(fù)合利用，完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，打造“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，為村民提供就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、法律咨詢等公共服務(wù)。

第二節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

保障我市農(nóng)村低收入人口住房安全，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整完善住房安全政策、資金、對(duì)象，逐步完善住房安全保障長效機(jī)制。落實(shí)《安陽市人民政府關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理的通知》，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民建設(shè)風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，積極推廣造價(jià)低、效果好、綠色節(jié)能、施工簡便的農(nóng)房抗震加固技術(shù)，結(jié)合抗震改造，大力開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上；探索裝配式鋼結(jié)構(gòu)房屋在地震高烈度設(shè)防地區(qū)的應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村建筑工匠實(shí)施規(guī)范管理。

第三節(jié) 整治提升農(nóng)村環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。分類推進(jìn)農(nóng)村改廁，嚴(yán)格無害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村旱廁改造及配套污水處理，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，提高改廁質(zhì)量水平，加強(qiáng)后期管護(hù)服務(wù)。推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，健全完善長效管護(hù)機(jī)制。到2025年，累計(jì)新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所85萬戶，廁所糞污基本得到處理。

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以黃河流域、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等七類村莊為重點(diǎn)，因地制宜采用減量化、生態(tài)化、資源化的治理模式，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有序開展黑臭水體整治，建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護(hù)機(jī)制。綜合實(shí)施探源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到45%。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理利用，加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。2022年，全市30%的鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、農(nóng)村人居環(huán)境省級(jí)示范村全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類，農(nóng)作物秸稈得到綜合利用。到2025年，有條件的地方基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。對(duì)各地農(nóng)村生活垃圾治理成效和收運(yùn)處置體系運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村生活垃圾治理體系常態(tài)化運(yùn)行。

統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整體提升。以開展“治理六亂、狠抓六清、實(shí)現(xiàn)四化”集中整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施村莊背街小巷硬化工作。根據(jù)背街小巷道路用途、地理位置、道路寬度和長度、群眾需求等情況，因地制宜開展道路硬化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。到2025年，全市30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)塑造

營造具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。尊重村莊傳統(tǒng)的營造思想，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳叫嗡畡莺惋L(fēng)俗文化，積極利用村莊的自然地形地貌和歷史文化資源，塑造富有鄉(xiāng)土特色的村莊風(fēng)貌。結(jié)合安陽市域地域單元，劃分為山地丘陵村莊、平原地區(qū)村莊、濱水地區(qū)村莊，結(jié)合地貌特征和文化資源，差異引導(dǎo)村莊特色風(fēng)貌塑造。

山地丘陵村莊主要集中在林州、市轄區(qū)西部地區(qū)，村莊布局應(yīng)充分反映出地形地勢的特點(diǎn)，順應(yīng)地形和地勢走向組織道路系統(tǒng)、景觀軸線，因地制宜地布局休憩觀景節(jié)點(diǎn)。其中太行山前傳統(tǒng)村落分布較多，重點(diǎn)塑造獨(dú)具太行特色的村莊風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“景村融合”。

平原地區(qū)村莊主要集中在東部平原地區(qū)，村莊布局應(yīng)注重保持田園和傳統(tǒng)特色，充分體現(xiàn)獨(dú)具安陽特色的民居建筑風(fēng)格，塑造獨(dú)特的農(nóng)耕文化景觀。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施布局、林木資源、標(biāo)志物構(gòu)建整體平緩的村莊天際線。結(jié)合村民生活生產(chǎn)需求，合理選擇具有較好景觀風(fēng)貌、適宜空間尺度、適合步行的道路作為景觀軸線。

濱水地區(qū)村莊主要分布于河流、干渠及濕地周邊，村莊布局應(yīng)充分利用良好的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞河流、坑塘作為村莊肌理的“主軸線”或“中心節(jié)點(diǎn)”，突出體現(xiàn)建筑與水體的關(guān)系。重點(diǎn)控制臨水建筑的高度，打通由水面向街巷延伸的視覺走廊，使水景與街景相互交融，形成宅、街、水三種要素組合而成的空間序列。

加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程，組織開展保護(hù)規(guī)劃編制和修編，持續(xù)推進(jìn)普查推薦工作，將更多具有鮮明安陽地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護(hù)名錄。開展保護(hù)發(fā)展示范村落、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范縣（市）創(chuàng)建，帶動(dòng)其他村莊改造提升。推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，通過數(shù)字化、信息化全方位展示傳統(tǒng)村落的獨(dú)特價(jià)值、豐富內(nèi)涵和文化魅力。建立完善傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理機(jī)制，評(píng)估監(jiān)測傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升保護(hù)品質(zhì)。

第八章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，圍繞國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景及有關(guān)要求，大力推進(jìn)建筑節(jié)能降耗，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)建筑節(jié)能降耗

全面提升綠色建筑實(shí)施水平。建立健全綠色建筑法律法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)《河南省綠色建筑條例》，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序，明確各方主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色建筑工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，提高建筑建設(shè)底線控制水平；引導(dǎo)新建、改（擴(kuò)）建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際提出高星級(jí)綠色建筑建設(shè)要求。到2023年，全市新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。

實(shí)施既有建筑綠色改造。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，積極采用節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫、節(jié)水器具等節(jié)能節(jié)水改造措施，推動(dòng)既有建筑綠色改造，不斷提升既有建筑品質(zhì)。支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院結(jié)合圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，開展公共建筑節(jié)能改造。

推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，持續(xù)推廣太陽能光熱一體化建筑，科學(xué)有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋且地?zé)豳Y源富集地區(qū)，積極發(fā)展中深層水熱型地?zé)崮芄┡?，因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，逐步提高可再生能源建筑應(yīng)用水平。

推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。貫徹落實(shí)安陽市超低能耗建筑發(fā)展實(shí)施意見，按照“被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，充分利用區(qū)域綠色建材和被動(dòng)式建筑技術(shù)，發(fā)展超低能耗建筑；通過先進(jìn)節(jié)能設(shè)計(jì)理念和采用綠色施工技術(shù)，優(yōu)化建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風(fēng)熱回收系統(tǒng)及可再生能源利用，顯著降低建筑供暖和供冷需求。結(jié)合清潔取暖新建建筑能效提升，開展超低能耗建筑試點(diǎn)示范。

第二節(jié) 轉(zhuǎn)變建造方式

加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同；優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，建立裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化庫，推動(dòng)裝配式建筑構(gòu)配件選型通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例力爭達(dá)到45%以上。

發(fā)展智能建造。以推進(jìn)新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)施工、運(yùn)營維護(hù)協(xié)同水平，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。積極開展智慧工地建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，提升施工質(zhì)量和效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

推行綠色建造。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級(jí)。

第三節(jié) 推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式、改革勞務(wù)用工制度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化建筑市場環(huán)境為主要路徑，加快推動(dòng)建筑業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，切實(shí)提升我市建筑業(yè)整體競爭力。引導(dǎo)企業(yè)通過與中央、外省大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，參與省內(nèi)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，培育本地化龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業(yè)或新興領(lǐng)域拓展。做大做強(qiáng)建筑施工總承包企業(yè)，支持大型企業(yè)參與PPP項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)，向投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

第九章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管

牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測，協(xié)助推進(jìn)建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、安全生產(chǎn)大宣傳大教育格局，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治

積極開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的全市房屋建筑、市政設(shè)施等承災(zāi)體空間分布及災(zāi)害屬性特征，建立房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，摸清全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和抗災(zāi)防災(zāi)能力，為非常態(tài)應(yīng)急管理、常態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和防災(zāi)減災(zāi)、抗震加固改造、城市更新、韌性城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。

深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，鞏固專項(xiàng)整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。對(duì)“四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行查處。加大深基坑、腳手架、高支模、建筑起重機(jī)械等危大工程的安全管控力度，重點(diǎn)對(duì)高大邊坡、人工挖孔樁、地下暗挖工程、土石方工程等地質(zhì)地貌以及周圍環(huán)境進(jìn)行隱患排查，努力做到全過程安全監(jiān)管、全覆蓋安全排查、全方位防范風(fēng)險(xiǎn)、全鏈條落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及未批先建等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管、執(zhí)法、處罰聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保整治工作取得實(shí)效。

開展窨井蓋專項(xiàng)整治。牢固樹立“小井蓋、大民生”理念，做好窨井蓋安全網(wǎng)安裝，推進(jìn)城市公共區(qū)域窨井設(shè)施整治提升。全市2021年完成40%病害窨井蓋整治，2022年病害窨井蓋整治率和安全網(wǎng)安裝率均達(dá)到100%。運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)窨井蓋安全管理模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋管理效能，2023年完成核心區(qū)域智能化管理試點(diǎn)工作。

全面開展燃?xì)獍踩[患排查整治工作，在摸清老舊管網(wǎng)底數(shù)基礎(chǔ)上，緊盯重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查治理燃?xì)庠O(shè)施管網(wǎng)運(yùn)維和涉及燃?xì)飧黝I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定切實(shí)有效的措施，開展綜合性、精準(zhǔn)化治理，落實(shí)“五個(gè)一批”（整改治理一批、依法嚴(yán)懲一批、關(guān)閉取締一批、聯(lián)合懲戒一批、問責(zé)曝光一批），加大對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)、單位和個(gè)人的處理力度。加快完善安全設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)，大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運(yùn)行監(jiān)控能力建設(shè)，全面提升燃?xì)獍踩a(chǎn)治理能力和治理水平。

第二節(jié) 完善責(zé)任體系

落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。大力爭創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“中州杯”等國優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng)，組織開展“殷都杯”評(píng)選，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑市場、現(xiàn)場管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合考評(píng)，采取量化打分、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的方式，綜合利用限制投標(biāo)、鼓勵(lì)加分、完善用工合同等手段調(diào)控建筑市場。加大安全事故處罰問責(zé)力度，落實(shí)國家、省、市建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，依法依規(guī)處罰事故責(zé)任部門、企業(yè)及人員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。

第三節(jié) 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)機(jī)制，落實(shí)分級(jí)分類管控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索社會(huì)化咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)機(jī)制，加快雙重預(yù)防體系達(dá)效擴(kuò)面。到2025年，全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。

提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，認(rèn)真開展《安陽市工程質(zhì)量手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促項(xiàng)目落實(shí)“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”要求。開展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

推行工程質(zhì)量安全責(zé)任市場分擔(dān)制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，建立完善以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)全程參與，監(jiān)督項(xiàng)目單位落實(shí)工程質(zhì)量、安全管理責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，全面提升政府管理效能。

加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和隊(duì)伍能力建設(shè)。完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收配套政策，升級(jí)優(yōu)化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高消防審驗(yàn)人員專業(yè)技能和工作質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度。

第十章 深化改革創(chuàng)新

堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)城建投融資體制改革

抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、價(jià)格補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券，用好用足債券資金，加強(qiáng)債券資金監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位加快債券資金使用，提高發(fā)債資金效率，真正發(fā)揮專項(xiàng)債券資金拉動(dòng)投資的積極作用。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)進(jìn)入運(yùn)營期項(xiàng)目績效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺(tái)整合和市場化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，支持融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫，集中推介，吸引民間投資。

第二節(jié) 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，重新梳理審批事項(xiàng)和流程，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，提高審批效率。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦，落實(shí)聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等應(yīng)用。完善聯(lián)合審驗(yàn)機(jī)制，牽頭部門統(tǒng)一組織，相關(guān)部門通過工改系統(tǒng)同步開展審批服務(wù)，審批信息全程共享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。在我市建筑工程施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可推行電子證照、電子簽章應(yīng)用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大電子證照、電子批文、電子簽章在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、施工圖審查合格書等其他工改審批事項(xiàng)的應(yīng)用。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過程審批行為管理，規(guī)范預(yù)先審查，防止體外循環(huán)。

第三節(jié) 推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)改革

優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。立足地域特點(diǎn)，聚焦政府職責(zé)范圍內(nèi)公益類標(biāo)準(zhǔn)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、適用性。加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度。鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)參與編制地方性標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化精簡推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展工程造價(jià)改革。加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理。全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善我市工程造價(jià)市場形成機(jī)制。完善材料價(jià)格信息的采集、發(fā)布和管理工作。繼續(xù)深入推進(jìn)多位一體的信息采集機(jī)制，做到材料價(jià)格信息種類更豐富、來源更廣泛、價(jià)格更準(zhǔn)確。借助官方網(wǎng)站、微信群、實(shí)地走訪等方式，豐富材料價(jià)格信息的采集、發(fā)布模式。利用河南省造價(jià)咨詢市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的日常監(jiān)管、雙隨機(jī)檢查和信用評(píng)價(jià)工作。完善我市造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 健全工作機(jī)制

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。牢固樹立政治意識(shí)，強(qiáng)化思想政治教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作重要論述，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的組織實(shí)施和服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和階段性評(píng)估，及時(shí)通報(bào)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制定對(duì)策。對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況好、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的地方在獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、試點(diǎn)爭取、項(xiàng)目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)。積極爭取國家城市更新試點(diǎn)城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范，申報(bào)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。積極推進(jìn)文明城市、國家園林城市、節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際選擇一定區(qū)域，探索打造智慧、低碳、宜居、宜業(yè)的城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。宣傳部門、新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳推介城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的知曉率和參與度。要加強(qiáng)媒體監(jiān)督，定期在新聞媒體上公布城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，為政府、社會(huì)共同關(guān)注和支持城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作營造良好氛圍。

第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障

完善地方法規(guī)體系。加大地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案，定期開展規(guī)范性文件清理工作。

持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)建筑和房地產(chǎn)市場、工程質(zhì)量安全、揚(yáng)塵治理等違法行為查處力度。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，完善保障機(jī)制和執(zhí)法制度。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。強(qiáng)化科技執(zhí)法能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與城管執(zhí)法結(jié)合。以黨建引領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，努力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、廉潔務(wù)實(shí)、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。

第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化土地保障。落實(shí)“放管服效”要求，對(duì)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目簡化審批核準(zhǔn)程序。會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)城市更新、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境、海綿城市、污水和垃圾處理、重大道路基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。

強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化財(cái)政政策，統(tǒng)籌各級(jí)各類有關(guān)資金，支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)建設(shè)等民生事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新市場化融資方式，放寬市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營，積極創(chuàng)新PPP等多種模式在設(shè)施建設(shè)、住房保障等方面的應(yīng)用，形成國家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。

強(qiáng)化科技保障。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市地下空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管廊、建筑設(shè)計(jì)與施工、綠色建筑與建筑節(jié)能、智慧城市、村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)要素與規(guī)模化應(yīng)用的點(diǎn)面結(jié)合。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體，支持企業(yè)創(chuàng)建國家及省市企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，開展新技術(shù)應(yīng)用示范工程。

強(qiáng)化人才保障。與時(shí)俱進(jìn)提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型人才，做好各類專業(yè)人才重點(diǎn)幫促、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取線下線上相結(jié)合模式，為執(zhí)（從）業(yè)人員提供多渠道、多類型的繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研單位依托科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

主辦：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局